从“三废”治理走向生态文明建设

　　口述人：潘碧灵（全国政协常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长）

　　“面对全球环境治理前所未有的困难，国际社会要以前所未有的雄心和行动，勇于担当，勠力同心，共同构建人与自然生命共同体。”4月22日，国家主席习近平以视频方式出席领导人气候峰会并发表重要讲话，首次全面系统阐释人与自然生命共同体理念，为加强全球环境治理提出中国方案。

　　在环境治理和保护方面，中国从未缺席，在巨大努力和有效实践下，荒漠变森林、废水变清泉的奇迹在中国大地上一次次成为现实。今天，让我们跟随一位环保人的讲述，来看看这条奇迹之路的来路和走向。

　　1981年我考入北京大学，那时候北京一到春天就是漫天黄沙，女同志外出肯定都是要戴纱巾的。我清楚地记得，当时到北大要坐从动物园开往颐和园的332路公交车，沿路两边的钻天杨底下都是裸露的沙土。现在再看，北京到处都是郁郁葱葱，很少有大面积裸露的土地。

　　从无到有，由弱到强，从局部到整体，从过去单纯的“三废”治理走向生态文明建设，新中国成立70多年来，我国环保事业逐步融入了国家政治经济社会生活的主战场、大舞台，取得了令人瞩目的成就。

　　30多年间

　　环保部门地位越来越高

　　1972年，我国派出恢复联合国合法席位后的首个政府代表团，参加在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议。环境保护在我国提上议事日程。

　　1973年8月，国务院召开第一次全国环境保护会议，审议通过了《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》，将环境保护工作正式纳入各级政府的职能范围。至此，我国环境保护事业开始正式起步。

　　1974年10月，国务院成立了环境保护领导小组，下设了办公室，这可以说是今天生态环境部的前身。

　　1982年，城乡建设环境保护部成立，部内设环境保护局；1984年，城乡建设环境保护部环境保护局改为国家环境保护局，但仍是部属局；1988年，环保工作从城乡建设部分离出来；2008年，国家环境保护总局升格为环境保护部，并成为国务院组成部门。

　　党的十八大以来，将生态文明建设提升到了“五位一体”的战略高度，2018年3月设立生态环境部。

　　从顶格处罚到上不封顶

　　与此同时，我国环境保护的法治建设也在不断推进。

　　1978年3月5日，五届全国人大一次会议通过修订的宪法第11条第3款规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”这是环境保护首次写入宪法，为日后的环境保护立法确立了宪法依据。

　　1979年，环境保护法（试行）的制定，首开我国生态环境保护法律制度的先河。随即，环境保护相关专项立法起步，1982年8月，全国人大常委会审议通过了海洋环境保护法，之后又接连通过了水污染防治法、大气污染防治法和土壤污染防治法等法律法规。

　　但很长一段时间里，我们的环保法偏“软”，操作性也不是很强。

　　2014年，环境保护法重新修订，引入了按日连续计罚、查封扣押、限产停产等措施，意味着环境违法行为如不停止，是可以上不封顶处罚的，这就倒逼违法企业迅速纠正污染行为。从近几年的工作实践看，新环保法出台后，环境违法处罚的总额明显上升，说明我们的执法力度在加大。

　　美丽中国目标定会早日实现

　　上大学时老师在课堂上经常给我们讲，我国生态方面的形势十分严峻，最突出的是西北地区的“沙进人退”和黄土高原的水土流失。通过几十年的努力，“沙进人退”的现象不仅得到了遏制，很多地方还出现了“人进沙退”，黄土高原的生态环境也发生了很大变化。早年间我去陕北出差，从西安到延安的公路两边基本上是光秃秃的；但现在再去，两边的山都已经绿化得大变样了，可见生态建设的成就是巨大的。

　　党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，我国生态文明建设发生了根本性的变化，取得了前所未有的成绩，交出了一份靓丽的答卷。但现在到了攻坚克难的关键期，人民群众对优质生态产品的需求也越来越迫切，这就需要我们保持生态文明建设的战略定力，进一步完善和提升生态文明建设治理体系和治理能力，把生态文明制度优势更好地转化为治理效能。

　　我坚信，只要我们真正把握习近平生态文明思想的深刻内涵，牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，美丽中国的目标就一定能够早日实现。

　　据《人民政协报》