在温州，大多数年轻人外出创业，留下不少老人。绝大多数老年人希望通过自身努力创造价值。因此，从上世纪80年代开始，温州涌现了大量村级老年协会。然而，个别村级老协的行为却与初衷相悖，甚至出现“乱象”。村级老年协会在农村基层的影响力大，教育好管理好这个老年群体，也成了温州农村基层治理中的重要课题。

　　今年9月，温州启动了红色领航“幸福银龄”行动，要求各地在条件成熟的乡镇（街道）和村社分别设立镇级老年协会、村级为老服务中心，建立健全“县、镇、村”三级联动的为老服务组织体系，并充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的带头引领作用，全面提升老年人教育服务管理水平，提高老年人的幸福感。

　　如今，全市185个乡镇（街道）老年协会已经成立，并协助老龄办工作。

　　重拳出击 打击乱象

　　温州市村级老协从上世纪80年代开始，已有30多年历史。据介绍，全市共有4375个村级老年协会，而这些村级老协并非民政部门合法登记的社会组织。多年下来，个别老协存在干扰村级组织运行、谋取私利、阻碍项目建设、扰乱社会正常秩序等违规违纪行为。

　　为此，温州市委从“规范提升”入手，全力加强为老服务工作，坚决清理“不合规”的村级老协，从根本上解决村级老协问题。为健全为老服务体系，着力构建“县级老龄委、镇级老年协会、村级为老服务中心”的工作格局。条件成熟的乡镇（街道）设立乡街道镇级老年协会，限定名额、设置门槛，实行会员“准入制”，吸收听党的话、组织观念强、热心老龄事业、威望较高的老年人入会。在条件成熟的村设立为老服务中心，具体负责本村老龄事业。为老服务中心主任原则上由村党组织书记担任。

　　温州市平阳县万全镇周垟村成了温州村级老协转型升级的试点，早在几年前，周垟村还存在老协疏于管理，干扰村级组织运行、向企业乱收费的现象。成为试点后，周垟村摘下村级老年协会牌子，规范老人福利支出标准。同时成立为老服务中心，形成养老互助体系，为老年人提供贴心服务。多措并举下，周垟村的老协乱象得到了彻底整治，更成了万全镇老协规范提升“由乱到治”的典范。

　　试点的成功，为温州全面推进村级老协规范提升工作提供了样本。温州印发了《村级老协规范提升工作方案》《村级老协规范提升“十条禁令”》《红色领航“幸福银龄”行动意见》等系列文件，让全市老协规范工作形成了系统的工作体系。

　　乡镇老协成立

　　协助老龄办工作

　　这几天，温州瑞安市马屿镇老年协会会长黄步佑忙着操办老年电大秋季结业典礼。“镇里成立老年协会后，很多涉老工作都要我牵头操办，还要配合政府引导好村级为老服务中心做好服务工作。”

　　黄步佑今年72岁，退休前他也做着养老相关工作，因此能轻松胜任老年协会会长一职。“镇老年协会成立不久，目前有50多名会员，每天为老年人服务。”

　　马屿镇老年协会只是温州市乡镇级老年协会的一个缩影。在温州，一共有185个乡镇（街道），现都已成立老年协会，并通过民政局登记为社会组织。“这些协会主要开展为老服务工作，除了指导村级为老服务中心开展工作以外，还会协助乡镇老龄办开展老龄工作。”瑞安市老龄办主任郑方芳说，基层老龄办基本上只有一两名工作人员，开展工作遇到不少困难，而乡镇（街道）老年协会能很好地协助老龄办开展工作。因此，乡镇（街道）老年协会的成立也是对乡镇老龄工作力量的补充。

　　村级为老服务中心陆续到位

　　村级老协摘牌后，将成立村级为老服务中心。目前，各地正在积极筹备中。“为老服务中心将采取会员‘准入制’，吸取村里有能力、有威望的老年人，协助村党组织开展老龄工作。”温州市老龄办副主任陈光富说，村为老服务中心的副主任由老年人担任，他同时也是镇老年协会会员，这样就能将上级声音直接传达到村里，形成很好的管理体系。

　　根据部署，温州要大力发展农村养老事业，推动为老服务中心向农村老年人提供家政、照料等服务，切实解决农村老人实际生活难题，不断丰富农村老年人活动，通过政府购买服务、引入第三方机构、文体部门送资源、乡贤回归服务等方式，丰富农村老年人业余文化生活。“老协转型升级是更加重视养老服务的体现，政府将不断提升为老服务水平，提升阵地的吸引力、引领力和服务力，让老年人过上更加美好的生活。”陈光富说。