千方百计，打通海岛养老最后一公里

　　——专访舟山市民政局党组书记、局长陈华清

　　人物名片

　　陈华清 中共党员，1979年9月出生，现任舟山市民政局党组书记、局长。

　　许南涛

　　近日，嵊泗县绿华岛上的王月娥阿婆搬进县城“安养之家”；普陀区柴山岛的胡华成阿公享受着“守望时光里”项目志愿者亲如家人般的照料。两位老人接受养老服务的不同选择，生动体现舟山市破解海岛养老难题的策略——既引导老人“迁出来”共享优质资源，也把服务“送进去”直达家门口。

　　舟山如何让散居各岛的老人安享晚年？本次专访邀请舟山市民政局党组书记、局长陈华清，解读舟山在居家、机构等小岛养老问题上的特色实践。

　　问：面对居家养老服务供给不精准、专业水平不高等短板，如何确保老人便捷实惠享受“家门口”养老服务？

　　答：全市34万老人，99%选择居家养老，这既是国情，也是舟山的现实。舟山群岛某种程度上“既封闭又开放”，以岛屿为单元的结构，带来公共服务在城与乡、大岛与小岛、县与区之间的不平衡。为筑牢“千岛养老”根基，实现“舟”到服务的目标，舟山聚焦老年人居家养老服务需求，重点抓了以下工作：

　　分层分类优化服务设施。做优居家养老服务中心“六助”基础服务同时，通过盘活闲置场地、整合部门民生服务资源建成10家民生服务综合体海岛样板，保障“一老一小”并兼顾全年龄段。

　　迭代升级智慧养老平台。依托DeepSeek本地化部署，升级“舟到养老”智慧平台，全面链接“爱心卡”。通过系统实现政府补贴发放和服务精准对接，已上线35项服务、入驻170余家商家；“爱心卡”开卡11.7万张，让老人足不出户享受便捷服务。

　　试点“中心+站点”片区化运营。专业团队统一运营周边站点，如新城管委会千岛街道引入百叶养老院专业团队统一运营11个村社服务站点，共享资源。

　　打通“联盟+管家”服务链。成立区域性“养老服务联盟”，整合各类资源，组建“幸福养老管家”队伍，快速响应需求，线上线下联动大幅缩短响应时间，解决供需匹配难题。

　　与此同时，创新打造“市场+公益”的“幸福助餐”体系，覆盖96%需求区域，今年上半年服务超172万人次。构建养老护理人才“引得来、育得优、评得准、留得住、用得好”全生命周期管理，通过搭建“政府+市场”的一体化市域供需对接平台，打造产业协同生态，促进养老护理高质量发展。

　　问：舟山是如何提升全市养老机构服务水平和运营效率？

　　答：我们总体的思路是围绕“降本、增效、提质”目标，坚持“人口向着大岛聚、服务跟着人口走、要素就着服务配”原则，高效整合利用资源，推动机构养老“舟”全其美：

　　机构整合降本增效，通过撤并29家分散的“小弱旧”乡镇养老机构，全市机构精简至53家，床位从7700张优化至6136张，避免重复投入的同时提升安全和服务质量。

　　实施特困人员县域“一院供养”改革，将原分散在30家机构的特困人员集中至8家县级机构统一管理，每年节省财政资金700余万元，显著提高了保障水平和资金使用效率。

　　开展养老机构入住率提升和星级创建三年行动，全市公办机构入住率从52%提升至71%，总体入住率达58.7%。安全防护能力和运行管理体制机制同步加强。

　　推动“产业链+机构服务”融合发展，引入的中高端机构带来医疗、管理等优质资源，带动整体服务水平提升。

　　问：偏远海岛养老“人手缺、高质量服务少、成本高”，舟山是如何破解小岛养老困境的？

　　答：约14%老人散居在53个岛屿，每年一个小岛村通常有2至3位老人突发疾病。破解悬水小岛养老困境，实现“舟”行无碍，我们采取“两手抓”策略。

　　一手“迁出来”： 结合新时代“小岛迁、大岛建”工程，引导老人下山出岛。利用闲置资源改造建成6个“安养之家”和10余个“安养社区”，并设公益岗助其融入。迁居老人就医时间平均缩短2小时以上，生活成本降低，抗灾力提升，还节省了设施投入。

　　一手“送进去”：在12个岛设“幸福驿家”固定服务点，依托“共富方舟”船定期巡岛送服务。打造“银龄守望”品牌，拓展“公益创投+”链接社会资金和服务。

　　舟山市通过打造“智慧平台+服务阵地+区域联盟+养老管家”居家养老服务模式，撤弱引强、提升效能强化机构养老质量，以“迁出来+送进去”兜牢小岛民生底线，让海岛老人同享“幸福颐养”。