满足多样化需求　消除“养老焦虑”

　　解读2019长三角民政论坛主旨报告

　　本报记者　张伟群

　　因为价格有优势，浙江嘉兴的一些养老院吸引了上海老人入住；因为山清水秀，苏浙皖的部分小城镇聚集了周边城市的老年人来短期旅居……由于地缘相近、文化相通，长三角三省一市不少老年人选择跨省养老、旅居养老。

　　在刚刚闭幕的2019年长三角民政论坛上，受大会委托，安徽师范大学教授黄剑锋发布了《聚焦资源共享背景下的长三角区域一体、多样化养老服务产业发展》主旨报告（下称《报告》），指出在长三角一体化上升为国家战略的背景下，该地区养老服务发展面临的新政策、新压力、新机遇、新市场，并提出了推动长三角养老服务一体化的四大具体举措：以优势产品开发带动特色产业培育，以基础设施推动空间布局统筹，以公共服务优化促进品牌质量升级，以管理机制健全支撑治理能力提升。

　　统计数据显示，截至2018年底，长三角三省一市共有60周岁以上老年人4467.3万，占常住人口比例达20.1%，是全国老龄化程度最深、进程最快的地区。

　　让长三角老人流动起来

　　据上海社会科学院城市与人口研究所发布的数据：到2020年，长三角三省一市60岁及以上常住人口将达到4600万人；2035年预计为7500万人，占常住人口的33%。面对数量如此庞大的老年群体，任何一省市仅凭一己之力要做到高质量养老服务，绝非易事。

　　2018年上海户籍人口老龄化率达34.4%，对寸土寸金、处于深度人口老龄化的上海来说，希望异地养老能帮助缓解超大型城市在老年人照护方面的压力。对绿色资源优势得天独厚、老龄化程度相对略低的江浙皖来说，希望以此吸引老年人异地生活，通过有品质的生活服务，促进经济发展。

　　国家统计局及三省一市有关统计公报显示，沪苏浙2017年城镇居民人均消费支出均位于全国前六名。生活条件的改善改变了老年人的消费观念，根据《报告》的调查，三省一市老年人在旅居养老的品质化和个性化需求上呈现较大潜力。

　　浙江省衢州市常山县赛得小镇，集健康管理、养生度假、康体运动、亲子游乐、乡村休闲与健康商贸于一体,将养老养生公寓分为疗养型、候鸟型、居养型、助养型、护理型和颐养型等类型,可以满足不同年龄老年人的需求。小镇本身就是4A级景区,当老年人的子孙在节假日期间看望老人时,他们也能享受度假、康养、娱乐等。在江苏和安徽，也有这类综合型旅居养老基地。同时，三省一市正在尝试合作开发康养基地。

　　还有多种因素促成了长三角地区多样化养老服务发展的可能。《报告》指出，长三角一体化发展合作机制经过了几十年的探索，已经从物质层面的基础设施、生态保护、旅游发展等方面的协调合作，进一步深入到社会层面的社会保障、文化、养老等领域的融合发展。同时，长三角一体化发展上升为国家战略，以及四省市文化习俗相近相通，都为长三角老年人选择异地养老提供了支撑与基础。

　　消除供求落差下的“养老焦虑”

　　国家统计局上海调查总队的统计显示，上海老年人平均一天花费在休闲娱乐方面的时间达5.7小时，对于生活服务的要求越来越高。老年人多层次、多样化的养老需求日益增加，但目前长三角地区养老服务同质化明显,仍然以传统的居家养老、社区养老和机构养老为主，养老服务的供给没有跟上，供求落差造成的“养老焦虑”已在长三角地区显现。

　　养老服务模式要创新。多样化的养老服务模式不仅可以有效满足长三角老年人多层次、多样化的养老需求，也是对传统的养老服务模式的创新。

　　养老服务机制要融合。目前长三角地区正积极推进养老体制机制合作,如试点推广区域内养老服务标准、照护需求评估、养老护理员资格、养老机构院长从业资质互认制度等；养老服务机构异地处罚及时通报，建立养老服务补贴异地结算制度。

　　养老服务理念要升级。智慧养老让养老更加绿色、便捷、高效、智能化，旅居养老将生态优势转化成产业优势。

　　养老服务市场要开放。长三角地区许多实力雄厚的养老企业已经将资金投向区域内其他地区，打造出“养老+”建设与运营模式。

　　养老服务资源要共享。共享区域内交通、医疗、教育、旅游、文化、信息、人才、资金、技术等资源，坚持全要素协同。

　　四大举措加速一体化进程

　　《报告》提出了推动长三角养老服务一体化的具体举措。

　　以优势产品开发带动特色产业培育。沪苏浙皖各自具有代表性的海派文化、淮扬文化、吴越文化、徽文化等地域文化是重要基因。三省一市应充分利用各自资源优势，建立具有地方特色的养老服务产品体系、品牌体系。

　　以基础设施建设推动空间布局统筹。互联互通、共建共享的现代化、立体化、信息化基础设施是硬件基础。应着眼高水平开放合作，一体化布局、建设、联结髙速铁路、城际铁路、高速公路、省际公路、航空航运、轨道交通等全天候、无障碍交通设施网络，统筹推进下一代互联网第五代移动通信等信息基础设施建设。

　　以公共服务优化促进品牌质量升级。扩大养老优质公共服务资源供给，逐步扩大长三角三省一市公共交通、异地就医、旅游景区、社会保障等领域的一卡通办、一卡通用、一卡结算。

　　以管理机制健全支撑治理能力提升。健全管理体制机制、推进治理体系和治理能力现代化，建立长三角养老服务统一大市场，持续优化营商环境，共建一批开放性合作平台。在证照互认、标准互认、数据共享、平台共享等方面开展试点，建立养老服务质量、安全的全要素、全流程、全空间监管、执法合作机制，打造长三角区域养老服务示范基地、示范企业示范品牌。