浙江养老服务创新创智

　　率先出台养老法规 推进医养结合全覆盖

　　本报记者 俞琪

　　截至2016年，浙江全省60岁及以上老年人口1031万人，占总人口的20.96%。不可否认，作为全国最早面临老龄化挑战、且老龄化程度不断加剧的省份之一，浙江的养老问题日渐凸显。

　　然而，挑战与机遇并存。最近，由北京师范大学中国公益研究院、智睿养老研究院联合发布的《中国老年人政策进步指数》报告显示，浙江省的老年人政策进步指数排名国内首位。

　　弄潮儿向涛头立。浙江迎难而上，为中国老年问题的解决提供了丰富的浙江经验、浙江方案。

　　出台全国首部地方性养老服务法规

　　5年来，尤其是党的十八大以来，浙江在养老服务的创新创智上，迈开大步。

　　浙江省委将养老服务的主要指标纳入了对市、县党政领导班子考核内容。省政府连续多年将养老服务的重点内容列为为民办实事项目之一。按照高水平全面建成小康社会的要求，浙江确立了“幸福养老”发展目标，推动机构和居家相融合的社区养老，医疗和养护相融合的健康养老，数据和服务相融合的智慧养老，政府和市场相融合的产业养老，物质和精神相融合的文化养老。

　　为推进养老服务，2015年，浙江出台了全国首部由人代会通过的社会养老服务地方性法规《浙江省社会养老服务促进条例》。此前的2014年，省政府密集出台了一批文件，包括《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见》等。目前已经构成了涉及设施建设、消防安全、医养融合、人才队伍建设、政府购买养老服务等各个方面的养老政策法律体系。

　　“9732”向“9643”跨越

　　浙江人不仅敢闯，还灵活应变。

　　2014年，浙江从原来提出的“9732”跨越到“9643”的养老服务总体格局。即96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务；不少于3%的老年人享有养老服务补贴。一个百分点的增减，反映出浙江对未来老年人养老服务需求结构变化的考量，既考虑了现实需要，又考虑了各级政府的可承受能力。

　　在政策体系的框架下，浙江以老年人多样化需求为导向，确保托底型养老，扩大普惠型养老，支持社会化养老。

　　在今年3月召开的全省民政工作会议上，省民政厅厅长王剑侯通报了一组数据：2016年全年，浙江新增养老机构床位3.3万张，全省共有养老床位38.4万张，其中护理型床位17.5万张；城乡社区居家养老服务照料中心2.23万个，老年食堂1.12万家，老年活动中心（室）28903个，养老服务基本覆盖城乡社区。

　　支持社会力量参与养老服务业发展

　　在上面这组数据中还提到，2016年，浙江民办（民营）机构床位21.1万张，护理型床位占机构床位数45.6%，民办（民营）机构床位占比达54.9%。

　　浙江民营经济发达、民间资本充裕，民营资本进入养老服务业的愿望强烈，这是养老服务业发展的潜力和优势所在。

　　对此，浙江在坚持政府主导的基础上，通过多种方式，引导支持民间资本进入养老服务领域。据统计，“十二五”期间，浙江全省共投入养老服务建设资金179亿元，其中社会力量投入资金98亿元（含捐赠资金5亿元）。目前，全省已有81家养老机构实行了公建民营，涉及床位1.6万张。

　　确保浙江老年人有更多获得感

　　下一步，浙江将如何继续保持领先优势，提供更多浙江经验？

　　今年，浙江要加快在全省形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

　　在养老服务设施建设方面，今年省政府工作报告中，第五件实事为“加强城乡居家养老服务中心建设，实现农村居家养老服务中心全覆盖”。对此，浙江省民政厅提出，要统筹城乡养老服务业协调发展，提高养老服务和设施建设规范化、标准化水平，新增城乡社区居家养老服务照料中心1000个，累计建成2.3万个。

　　在提高养老服务质量水平方面，推进杭州、嘉善养老服务业综合改革试点，确保取得1至2个在全国有重大影响的改革成果。同时，继续推进居家养老服务照料中心医养结合工作，增强健康、助餐、社工服务等功能，力争40%以上的照料中心实现医养结合，新增老年食堂3000个。还要加快推进智慧养老社区建设，探索推进“微型养老院”建设，增加社区养老服务供给，不断提高社区养老服务质量等等。

　　目的，就是确保浙江老年人在全面建成小康社会中有更多的获得感。