五部门解读“十三五”老龄事业规划
养老服务业成投资热点
结合规划实行全方位激励
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五部门解读“十三五”老龄事业规划
养老服务业成投资热点
结合规划实行全方位激励
28日，全国老龄办、民政部、国家发改委、人社部、国家卫生计生委等五部委发布了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》。
到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
◇多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。
◇居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。
◇有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。
◇支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。
8个方面的主要任务：
健全完善社会保障体系、健全养老服务体系、健全健康支持体系、繁荣老年消费市场、推进老年宜居环境建设、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与和保障老年人合法权益。
全国老龄办、民政部等5部委还对《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》进行了解读。
确保社保基金长期平衡
规划设立专章，对健全完善社会保障体系进行了部署。发布会上，人社部养老保险司副司长贾江表示，养老保险方面，将从改革和完善养老保险制度入手，实现基金长期平衡：一是在基金“增收”上下功夫；二是严格基金支出管理；三是发展多层次养老保险体系，减轻国家法定基本养老保险的压力。
在医疗保险方面，针对人口老龄化加速增加医保基金负担的实际情况，人社部将健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。针对人口流动性增强的特点，建立和完善国家级异地就医管理和费用结算平台，加快实现跨省异地就医直接结算。此外，人社部将探索建立长期护理保险制度，保障失能、半失能老人长期护理需求。
发展多层次多样化养老服务
规划提出，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励市场提供多层次多样化养老服务，繁荣养老服务市场，提升养老服务质量。
民政部社会福利和慈善事业促进司副司长孟志强表示，2013年以来，民政部会同相关部门初步建立了激励社会力量投资发展养老服务业的政策体系。目前，全国民办养老机构发展迅速，约占养老机构总数的40%，许多省份已经超过50%，养老服务业正成为社会投资热点。但同时，养老机构作为一般建设项目的审批和行业准入中，存在审批周期长、环节多、门槛高，以及优惠政策不落地等问题。孟志强表示，下一步将结合规划，进一步降低制度性准入门槛，充分释放政策效益，将吸引社会力量参与的措施纳入发展规划、改革试点、地方激励、提高服务质量等工作中去，实行全方位激励。
促进医养结合蓬勃发展
规划明确指出，将从医疗机构、养老机构、社区、居家等多角度推进医养结合。这也是我国首次将医养结合纳入国家战略。
国家卫生计生委计划生育家庭发展司副司长蔡菲表示，目前全国已有29个省（区、市）出台了省级医养结合实施意见。接下来，要进一步健全机制，鼓励养老机构与医疗卫生机构开展协议合作，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，并重点协调相关部门在投融资、财政税收、土地使用、合理定价等方面明确支持政策，鼓励社会力量开展医养结合服务。
目标值
达到90%
稳定在95%以上
不超过50%
不低于30%
提升至10%
35%以上
达到70%
达到50%
20%以上
达到12%
90%以上
50%以上
类别
社会保障
养老服务
健康支持
精神文化生活
社会参与
投入保障
“十三五”期间国家老龄事业发展和养老体系建设主要指标
指标
基本养老保险参保率
基本医疗保险参保率
政府运营的养老床位占比
护理型养老床位占比
老年人健康素养
二级以上综合医院设老年病科比例
65岁以上老年人健康管理率
建有老年学校的乡镇（街道）比例
经常性参加教育活动的老年人口比例
老年志愿者注册人数占老年人口比例
城乡社区基层老年协会覆盖率
福彩公益金用于养老服务业的比例
解读：
本报综合《经济日报》《光明日报》和中国政府网
◆截至2016年底，老龄人口占全国人口16.7%；预计到2020年，占比17.8%。
“十三五”时期
将主要通过几项举措改革和完善养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，实现养老保险基金长期平衡。
◆在基金“增收”上下功夫
实施全民参保登记计划，加大扩面征缴力度
进一步提高统筹层次，提高基金抗风险能力
加大财政投入等筹措，多渠道筹集资金
◆严格基金支出管理
防止基金跑冒滴漏；建立基本养老金合理调整机制
◆发展多层次养老保险体系，减轻国家法定基本养老保险压力
大力发展企业（职业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险，满足不同群体保障需要
截至2016年
预计到2020年
全国60岁以上人口
2.3亿人
2.55亿人
