机构从“支撑”到“补充”

　　一词之变折射我国养老政策新思路

　　本报记者 周德双

　　“积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，对我国养老政策方向这样定位。

　　再看“十二五”规划纲要，当中指出，“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。”

　　从“机构为支撑”到“机构为补充”，一词之变折射出“十三五”乃至更长的未来时期，我国养老政策的新思路。

　　而这一变化，将对整个养老服务体系会产生什么影响，未来养老模式会发生怎样的转变？本报邀请相关学者及业内人士，多视角对此进行分析解读。

　　中国难题需中国式解决

　　全国老龄办副主任吴玉韶表示，这一调整适合国情，符合中国人居家养老的文化传统，适应了中国未来养老的新方向。同时，从国家对养老服务财政投入、资源利用的角度来说也是最优选择。

　　“养老机构应该是老年人的最后一道选择。”吴玉韶说，在养老服务体系中，机构养老只能作为一种补充，特别是对于高龄、失能、“三无”等特殊老人群体起到托底作用。

　　“中国人的家庭观念特别强，这样的文化传统和现实国情决定了，愿意在机构养老的还是少数，绝大多数要靠家庭养老与社区养老相结合。”全国人大内务司法委员会委员李江认为，解决“中国式养老”难题，必须有中国式解决方案。

　　老年产业风险机遇并存

　　“在我国，90%的人选择居家养老方式。”浙江养安享养老产业有限公司总经理任启清说，浙江养安享从去年10月正式进驻社区为老服务圈，主要的服务对象就是希望居家养老的这部分人。

　　“他们的需求非常宽泛，这也意味着有大量的待开发市场。”任启清说，但同时，养老产业有别于其他产业，可谓风险与机遇共存，“其中比较突出的就是投资周期长，回报慢。老年消费市场大部份是引导市场，需长期引导成本的投入。其次是服务人群的特殊性，决定服务的针对性要强，对服务内容的开发要求较高。”

　　浙江老龄科学研究院学术委员会副秘书长葛辉说：“发展老年服务业亟待政策创新。”

　　葛辉认为，虽然此前国家已提出“9064”养老模式，但在实际落实的过程中，许多地方政府仍是倾向于新建养老机构，“‘十三五’提出以‘机构为补充’，实际是正本清源。”

　　有了森林才有生态圈

　　“十三五”期间，养老服务市场的系列创新之举中还包含：“全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。”

　　“养老服务机构难以享受到包括用地、税收方面的优惠，政府购买服务也只限于‘民非’组织，而民非是不允许盈利的，这导致很多企业既不愿意投资民非，也不愿意投资养老服务业。”葛辉表示，要缓解这个尴尬的局面，要在民非与养老服务业之间创造新的模式，“同时兼具‘事业’和‘企业’双重特点的社会企业，既有赢利，又具公益性，这种模式能否运用到养老产业中来。”

　　独木难成林，让更多的社会机构和社会资本参与养老事业，发挥市场的杠杆作用，激活市场机制。有了养老事业的森林，才能有养老事业的生态圈，才能支撑起未来20年内满足4亿老年人口需求的养老服务体系。

　　“我们坚信，从社会机构参与养老市场，到以社会机构为养老服务主体的养老产业，是未来一个新的发展方向。”任启清说。