杭州为垃圾分类立法 不按规投放最高罚200元

　　监管难到位 罚款难落实

　　本报讯（记者 周瑜）近日，备受关注的《杭州市生活垃圾管理条例》经该市十二届人大常委会第29次会议表决通过。《条例》明确，不按要求分类投放生活垃圾的个人，城管执法部门先责令改正，对于拒不改正者，将处50元以上、200元以下的罚款。

　　对此，不少人在接受采访时表示现阶段对居民作出硬性要求，不太符合实际。“没分好垃圾就要罚钱？怎么去量化？这样会不会变成城管处罚小摊贩，看到就罚，看不到就不罚，就算看到了，怎么定义这个生活垃圾的归属？”居民周德华的想法说出了大部分人的心声。

　　事实上，关于违规投放生活垃圾该不该罚，在立法听证之初，就有杭州市民提出异议。但最终的文本，不仅没有删除相关内容，反而提高了处罚力度——初审稿时定的处罚额度为个人50元罚款。

　　早在2000年，杭州就被住建部确定为全国垃圾分类试点城市之一。多年来，政府针对垃圾分类提出了诸多推广举措，包括免费发放可降解的垃圾袋、垃圾分类投放积分换奖励、大范围铺开垃圾清洁直运车等。

　　但现实是垃圾依然“分不清”，杭州市环境集团有限公司工作人员孙譞侃告诉记者，从终端来看，垃圾分类率还是很低，这也加大了杭州天子岭垃圾填埋场的处理压力。“台湾、日本的垃圾分类已经做得很成熟，甚至取消了社区的垃圾桶，做到定时定点垃圾直运，避免了二次污染，这为监督与惩戒创造了现实基础。”

　　“在没有实行垃圾投放实名制的情况下，惩戒处罚很难落实。”对此，一直致力于垃圾分类推广的浙江最大的民间环保组织“绿色浙江”生态社区建设中心副主任王玲表示赞同。她介绍，在调研中发现，不是每个社区对4种生活垃圾都设置了相应的垃圾桶，很多社区表示红色危险废弃物垃圾桶和蓝色可回收垃圾桶一旦满了，没有人去回收。“分类垃圾桶设置不到位，居民又如何按规投放？”

　　对于《条例》在法律责任上的设置，浙江星韵律师事务所律师林尧分析，立法部门既是出于法条完整性的考虑，同时也意在对违规行为起到警戒作用。“从杭州目前的实际情况看，立法走在了前面。一方面，大多数人的操作没有达到垃圾分类的要求，惩戒条款的执行缺乏现实基础；另一方面，由于现场执法、监管等前端问题没有完善的渠道，也会影响法规执行的有效性。”

　　记者了解到，除杭州外，国内仅北京、广州、上海等少数几个城市推出了垃圾分类的相关法规。尽管，这些法规都提到了罚款等惩戒性措施，但实施多年，尚无处罚实例。（相关报道详见今日第4版）

　　编后语：

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