□记者 余晓叶 俞琪

　　4月30日，浙江省人民政府正式出台《关于发展民办养老产业的若干意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》两个文件。文件结合浙江省实际情况，在发展民办养老产业上提出了意见。

　　法律无明令禁止领域

　　都要向民间资本开放

　　《关于发展民办养老产业的若干意见》中提到，发挥市场在养老服务领域资源配置中的决定性作用，积极鼓励引导社会力量发展养老产业，为老年人提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品。

　　要建立公开、透明、平等、规范的养老服务业准入制度，营造平等参与、公平竞争的市场环境。凡是法律法规没有明令禁止的养老服务领域，都要向民间资本开放。

　　另外，有条件的地方应将养老机构设立许可纳入当地行政审批服务中心实行窗口统一受理。

　　优先供应

　　民办养老机构用地

　　文件中提到，要优先优惠供应民办养老机构建设用地。

　　鼓励社会力量对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其他可利用的社会资源，进行整合改造后用于养老服务。

　　在符合土地利用总体规划和相关城乡规划前提下，允许利用村集体建设用地建设农村养老机构。对利用集体所有的山坡荒地或其他不影响城乡规划的建设用地建设并用于民办非营利性养老机构的，应当优先办理土地审批手续。

　　在资本金、场地、人员等方面，也进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。

　　鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。

　　每张床位6000元补助

　　省财政对用房自建、床位数达到20张及以上、符合相关文件规定资质条件的民办非营利性养老机构，按核定床位一次性给予每张床位6000元补助。对租用用房且租用期3年以上、床位数达到20张及以上的民办非营利性养老机构，按核定床位给予每张床位每年1000元补助，连续补助3年。

　　属于护理型民办养老服务机构，待其护理老人入住率达到60%及以上，在一次性床位建设补贴的基础上，按核定床位每张额外增加2000元补助。租用用房床位每张额外增加1000元补助。

　　支持融资信贷需求

　　文件中提到，进一步加大财政贴息、风险补偿等政策扶持力度，支持和鼓励银行业金融机构加大对养老服务业的信贷投入。

　　支持采取股份制、股份合同制等形式发展养老机构，探索政府和社会资本合作建设养老机构模式。允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款，国土资源、房产管理部门应予办理抵押登记手续。

　　不得向民办养老机构

　　收取法律规定外费用

　　在税费优惠政策落实上，民办非营利性养老机构依法享有与公办养老机构同等的税费优惠政策。营利性养老机构提供养护服务取得的收入免征营业税。营利性养老机构取得的养老服务收入直接用于改善养老条件的，其后5年缴纳的税收地方留成部分由同级财政给予减半补助。

　　民办养老机构和居家养老服务组织用电、用水、用气等于居民用户实行同价，并免收相应的配套费。向城市污水集中处理设施排放达标污水、按规定缴纳污水处理费的，不再征收污水排污费。

　　除法律法规明确的收费项目外，不得对民办养老机构另行收费。另外，境内外资本举办养老机构享有同等的税费等优惠政策。

　　提供50万个以上

　　就业岗位

　　在《关于加快发展养老服务业的实施意见》中提到，以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升。

　　通过政府补助、购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励社会力量举办居家养老服务专业机构和企业，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。引导有条件的居家养老服务企业实行规模化、网络化、品牌化经营。

　　全省机构养老、居家养老生活照料和护理等服务提供50万个以上就业岗位。

　　给予举办人一次性奖励

　　依法登记的民办非营利养老服务机构，明确出自财产属于出资人所有，经营管理较好的，可以从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人。

　　投入满5年后，可以转让、继承赠与。民办非营利性养老服务机构经依法清算后，有资产增值的，经养老服务机构决策机构统一并经审计符合规定的，可对举办人给予一次性奖励，奖励总额不超过资产增值部分的10%。

　　完善收费和定价机制

　　围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需求，支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品。引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜，鼓励有条件的地区建立老年用品一条街或专业交易市场。

　　鼓励的同时，浙江也要研究养老机构收费管理和老年产品用品用片定价机制，建立科学合理的定价方式。确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。