西藏农牧区特困群众生活救助制度改为农村最低生活保障制度，２３万特困农牧民被纳入低保范围。据介绍，２００７年６月２２日，西藏自治区人民政府颁布《农村居民最低生活保障实施办法（试行）》，农牧区年人均纯收入低于８００元的特困农牧民，全部纳入农村最低生活保障范围，保障范围达到了２３万人。