21世纪是属于老人的世纪，因为在今天的世界上，所有的发达国家都已经迈入了老龄化社会，许多发展中国家也已经或者说即将要迈入这个社会，拿我们中国来说，在1999年的时候就已经进入老龄化国家了。

　　“十一五”期间，我国６０岁及以上老年人口持续增长，到２０１０年将达到１．７４亿，约占总人口的１２．７８％，其中，８０岁以上高龄老年人将达到２１３２万，占老年人口总数的１２．２５％。

　　但是，从目前来看，中国的老龄工作还面临着许多突出问题：一是投入不足，基层老龄工作机构不健全、人员偏少、经费不足的问题还没有得到彻底解决；二是基层为老年人服务的设施建设发展缓慢，养老服务业整体发展滞后；三是农村的养老和医疗问题日益突出；四是歧视、侵犯老年人合法权益的现象仍时有发生；五是老龄事业发展与我国的经济社会发展还不完全适应。

　　在这样的背景下，国务院全国老龄工作办公室公布了经国务院批准的《中国老龄事业发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》显示，面对人口老龄化的趋势，未来５年中国老龄事业将有较大的发展。

　　■为老龄化高峰期做准备

　　中国人口老龄化高峰期将在２０３０年到来，应对人口老龄化的战略准备期只有短短２５年的时间。

　　《规划》提出了中国“十一五”时期老龄事业发展的总体目标：继续增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措老年社会保障基金，合理确定保障标准和方式，逐步建立广泛覆盖、持续发展，与经济社会相适应，与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。积极推进方便老年人生活的基础设施建设，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络。

　　■加强救助贫困老年人

　　为了加强对贫困老年人的救助，《规划》特别提出，在城市，要将贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，切实保障其基本生活。在农村，完善农村特困户生活救助制度，将不具备劳动能力的贫困老年人纳入救助范围，给予定期定量生活救济，并逐步向最低生活保障制度过渡。落实《农村五保供养工作条例》，把符合“五保”供养条件的老年人全部纳入供养范围。

　　■建设为老服务设施

　　全国老龄工作办公室提供的调查资料表明，６０岁以上老年人的生命期内，平均有１／４左右的时间处于肌体功能受损状态，需要不同程度的照料和护理，中国约有３２５０万老年人需要不同形式的长期护理。５％的老年人有入住养老机构的愿望。目前中国养老机构床位占老年人口的比重仅为０．８４％，为老年人提供服务的设施严重不足。

　　根据《规划》，“十一五”期间，农村“五保”供养服务机构要实现集中供养率５０％的目标，新增供养床位２２０万张，使生活不能自理的农村“五保”供养对象的生活得到有效照料。城镇新增孤老集中供养床位８０万张，有效缓解城镇孤老安置床位紧张局面；开展以生活不能自理和半自理老年人为对象的“爱心护理工程”试点和示范工作，在大中城市建设一批“爱心护理院”。

　　此外，为了丰富老年人精神文化生活，根据《规划》，到２０１０年，老年大学和老年学校要在现有基础上增加１万所。公园、展览馆、博物馆及图书馆、文化馆、图书室等文化娱乐场所，要增加面向老年人的服务项目，并免费或者优惠对老年人开放。

　　■扶持老龄产业发展

　　通过政策扶持，大力发展老龄产业。《规划》提出，要把老龄产业纳入国民经济发展总体规划，列入国家扶持行业目录。制定引导老龄产业发展的税收、信贷、投资等政策，采取税收优惠、减免费用、信贷支持等措施，大力扶植尚在起步阶段的老龄产业，积极鼓励、引导和规范个体私营和外资等非公有资本参与老龄产业的发展，鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构，引导企业生产满足老年人各种需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。

　　■积极开发老年人才

　　老年人是一笔丰富的人才资源，需要大力开发。《规划》要求，积极开发老年人才市场，建立国家老年人才信息数据库和老年人才信息中心。凡符合条件的老年人，均可以参加专业技术人员职业资格考试，考试合格取得证书者按规定登记注册。符合条件的老年技能人才，可以参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。

　　各地要把老年人才的开发和利用纳入人才市场建设的总体规划，积极搭建老年人才服务平台，开拓老年人才参与社会的渠道。各类人才中介服务机构要根据需要举办多种形式的老年人才交流活动，积极为老年人提供服务。

　　据新华社